神有两个互补的制度——行政的制度与恩典的制度，神借着这两个制度来完成祂永远的经纶。正确认识这两个制度和它们之间的关联，会使我们对圣经的启示，神的法则，以及神救恩的本质有内里的看见。用神的恩典作为借口而无视或背叛神的行政，乃是严重的错误。
在神的计划里，祂的行政制度乃是首要的。神在创造宇宙时，设立了一个行政制度。当撒但试图推翻祂的行政时，神创造了人，将地的管治权移交给人。这两件与祂行政有关的事件，都发生在恩典借着基督成为肉体而来以先（约一17）。新约福音的传扬不是以恩典的话，而是以行政的话作为开始：〝你们要悔改，因为诸天的国已经临近了〞（太三2，四17）。在新约的开始，国度临近了，因为成肉体的主耶稣完全活在神的行政下。在将来的永远里，从神和羔羊的宝座，会流出生命水的河（启二二1）。宝座是水流的源头，代表神的行政，作祂国度行政的中心。这一切都说出在神的计划里，神的行政制度乃是首要的。
新约说到〝神恩典的福音〞，也说到〝国度的福音〞（徒二十24，太二四14）。今天一般基督教里所传的恩典福音，是一个极为肤浅的版本，以人的需要为其中心，亦即人堕落了，需要一位救主，所以基督来为人代死，使人的罪得赦免。虽然这些是对的，但与完整的福音相差甚远。
国度的福音是以神的需要为其中心。这个福音的中心点是什么？在主教导门徒如何祷告的末了，有一个简单的答案。在那里，主说：〝因为国度、能力、荣耀，都是你的，直到永远。阿们〞（六13）。国度乃是神运用祂的能力，使祂的荣耀得以彰显的范围。因此，在这个范围里，神能实现祂的目的，就是祂照着自己的形像，按着自己的样式造人，使人能彰显祂，并给人管治权，使人能代表祂（创世记一26）。
神行政的要求是照着神的生命和性情，因此是绝对的（雅二10，罗三23及注1）。祂是绝对公义并绝对圣别的，祂也要求那些在祂国度里的人与祂一样（赛五16，太五48，彼前一16）。我们要彰显祂并代表祂，就必须与祂相配。然而因着堕落，我们无法与祂相配，所以神才建立了第二个制度，恩典的制度。神的律法反映神的所是，其所要求的我们无法达到（罗三20，八7），但是恩典借着耶稣基督而来（约一17）。神的救恩之所以奇妙，是因为它将神行政的制度与神恩典的制度结合在一起。基督救赎的死满足了神行政公义的要求，祂法理的救赎借着神的恩典应用在我们身上，使我们得进入祂的恩典之中（罗三24，弗一7，二5，罗五2）。神的公义是祂宝座的根基（诗八九14），也是福音的大能，因为神在祂无限的爱里，以行政的方式约束祂自己，必须根据基督的救赎来赦免我们（罗一16～17，三21～22）。李弟兄解释：
神宝座的根基，也就是我们救恩的根基。神宝座的根基会动摇么？当然不会！照样，我们救恩的根基也是不能动摇的，因为这根基不是爱，也不是恩典，乃是义。（罗马书生命读经，英600页。）
然而，我们起初信入并接受基督，只是神在我们里面并在我们身上工作的开始。借着重生，我们由神所生，进入了神的国（约一12～13，三5）。现今我们必须在神圣的生命里长大成熟（来六1，弗四13，西一28）。这个进一步的工作也与神的恩典和神的行政有关。
一面而言，神在基督里作为恩典的灵，正运行在我们里面，要在祂的生命里将我们拯救到底（来十29，七25，罗五10）。这样的救恩要将我们的生活拔高到神公义的标准，使我们能在神圣的生命里作王，胜过旧造消极的元素（林后五21，罗五17）。我们得心思借着圣灵内在的工作而更新，产生出一个活在神行政下之团体新人的实际（罗十二2，多三5，西三10～11，弗四22～24）。那些已经模成这位绝对顺从父神者之形象的人，构成这一个新人，使神有路能对付祂的仇敌（罗八29，约八29，路二二42，启十二5，9）。
另一方面，神正在借着祂行政的管治作工，以炼净祂子民里面旧造的残余和纠缠。神借着审判来治理。神行政的审判至终会达到整个旧造（彼后三10～13），但如彼得所言，今日〝审判要从神的家起首〞（彼前四17上）。正如恩典是神里面的工作，要将祂自己供应给信徒，作他们的生命；审判是神外面的工作，以环境里的受苦为形式，彼得称它为〝火炼的试验〞和〝试炼〞（12节）。保罗则说神在爱里对祂儿女的管教，乃是要〝使我们有分于祂的圣别〞（来十二6，10）。
所以神行政的制度与祂恩典的制度乃是互补的。神借着祂行政审判施行管教的目的，乃是要对付那些拦阻我们，使我们无法完满享受基督作为神所赐给我们的分——恩典——的事物。恩典使我们能过一个在神行政下的生活。二者缺一不可。没有恩典，我们就不能活在神的行政之下；没有服在神行政的对付下，我们就不能完全认识祂的恩典（彼前五5～10）。如果我们只是试着将一切的忧虑卸给神，却不抵挡拒绝骄傲并谦卑的服在神大能的手下（5～6节），我们会发现这是没有用的。因为我们忧虑的根源，乃是我们自己的狂傲，和我们不接受神大能的手，即祂在我们环境中的行政对付。我们狂傲和忧虑的结果，乃是变成魔鬼的猎物（8节）。然而，我们若是拒绝骄傲，谦卑的服在神行政的安排下，祂就要成全我们，坚固我们，加强我们，给我们立定根基（10节）。
一个人若无法平衡的认识这两个制度，就会对神的经纶产生偏差的认识。那些凭着自己的努力守律法而试图活在神行政之下的人，废弃了神的恩（加二21，五4）。 那些把自己是神恩典的对象当成行不法之事和放纵肉体之借口的人，叫神的圣灵忧愁（加五13，犹4，弗四30，赛六三10）。恩典并不是给我们自由，叫我们照着自己的意思活（林后五15），这么作是使神下宝座，并使己上宝座，成为我们个人宇宙的中心。倪柝声弟兄解释：
恩典没有法子废弃政治，并且恩典是叫人能顺服政治。我严重的说这话，恩典乃是给我们能力，叫我们能顺服政治。恩典不是叫我们造反来推翻政治。神的这两个制度，是互相成全的。恩典不能废弃政治。只有愚昧的人才说，我蒙了恩典，我可以放松，可以随便作。这是愚昧人作的事！
一个人在恩典之下看得越清楚，他作仆人就更像仆人，他作主人就更像主人。也照样，一个人在恩典之下看得越清楚，他就越会作丈夫，越会作父母，越会作儿女，越会作国民，越会服在权柄底下。人越接受神的恩典，越会知道说，我怎样来维持神的政治。我没有看见一个真认识神恩典的人，反而是毁坏神政治的人。（倪柝声文集，第三辑第四册，初信造就〔下册〕，第十篇，英752页。）
认识这两个制度也会帮助我们分辨他人的说话，究竟是恩典的话，使我们更合乎神的行政，还是〝虚妄矜夸的大话〞，应许人自由，却将人引入败坏之中（徒二十32，弗四29，彼后二18～19）。愿我们认识恩典，以完成神的定旨，并响应李弟兄在诗歌七五一首里的祷告：〝求主赐我恩典，为国度活着〞。